６月１７日，民政部部长李学举邀请部分全国人大代表和政协委员来到民政部，就如何发展我国慈善事业进行交流。据悉这是首次由国家部委就专项问题举行此类座谈。 两会代表共商慈善大计 开辟畅通的公益慈善渠道 张德二：应积极宣传捐助办法、捐赠渠道，我们这个社会不是缺乏爱心，而是很多有爱心的人不知道往哪里捐。同时应该规范捐赠措施和办法，规范捐赠手续，落实捐赠证书，公布捐赠结果，领导民众的捐赠行为，使具有爱心的民众受到鼓舞。税收减免体现了一种公平，给予适当激励同样是体现了一种公平。 关牧村：建议设立“爱心日”，纯粹由民间发起，或者设立类似欧美的“跳蚤市场”，使有爱心的人士获得释放爱心的渠道。 政府应积极支持慈善事业 张燕丽：现行法律的可操作性不强，拿慈善机构为例，目前慈善机构获取募捐运作成本缺乏法律依据，慈善总会只能参照《基金会管理条例》运作，很容易产生偏离公益方向的问题，因此相关立法工作建设步伐应该加快，建议政府应该加大推进和促进公益慈善事业发展的力量：１、将慈善事业纳入国民生产总体规划，在各项事业规划中都应该突出慈善事业内容；２、进一步改变政府职能，转移社会事务给民间组织，使社会事务真正与民间衔接；３、政府应该积极向民间组织购买服务，加大资助力度。 李宝芳：慈善事业不是民政一个部门可以解决的问题，它需要政府、企业与社会公众、慈善组织这三方面力量共同推进。从政府层面来说，仅仅依靠民政部门是远远不够的，还需要国家财税、卫生、教育、宣传等部门的大力支持。尤其从税收上来说，从表面上看税收数额会暂时减少一部分，但它所产生的社会效果和精神价值却是不可估量的，国家不能只看小数，要看大数。 应该鼓励多发展民间的慈善机构，并适当地给予激励。比如邵逸夫，各个大学中都有以逸夫命名的大楼，社会适当给一定激励是应该的。 陈益群：政府应该积极发掘、激发和培育民间爱心，为慈善公益事业发展营造一个良好的环境，公益机构的孵化才会有好的效果，民众投身公益慈善事业才会有踊跃的积极性。 公益免税是关键 张德二：目前，内资企业只有向中国红十字会、中华慈善总会等１２家慈善组织进行捐赠时，才允许在税前的应纳税所得额中全额扣除。美国私人捐款占到当年美国ＧＤＰ的２．１％中国却只有０．０１％。 捐赠税收减免比例过低。而且存在差异化，这样就限制了捐赠热情，国家税务部门已经意识到了捐赠比例小、捐赠范围窄，但是改革的步伐应该再快一些。税务部门的担心是开口过大过快会存在漏税避税现象，但这应该通过修改税法来实现，不能因噎废食。只要规范好，效果就会更好。 同时应把遗产捐赠纳入制度，遗产应该是募集善款的重要来源。 林明美：如何促进公益事业公众化，首先是改变税收政策，目前国内已出台了一些税收优惠政策鼓励慈善捐赠。比如，税法规定，内资企业和个人向慈善公益组织的捐赠额如果占应纳税所得额的比例分别在３％和３０％以内，这部分捐赠即可扣除所得税。如果捐赠超过上述比例，则超出部分仍需交纳所得税。 这些税收优惠政策对企业和个人捐助的减免比例仍然偏低。对于企业而言，这不仅不能带来多少税收减免，相反企业还要对限额以外的捐赠支付相应的税费，影响了企业捐赠的积极性。 在有些发达国家，对企业和个人捐赠的税收减免比例都达到了５０％以上。相比之下中国与国外差得很远。国家对公益事业的投入严重不足，大家一听说捐款还要上税，就不参与了。
公信力是公益生命之源业 张燕丽：眼下政府对民间组织的监管很弱，但不能因为管理很弱就不重视自身能力建设。政府管理的台阶是最低台阶，民间组织主要还是靠自律机制完善自己，健全整个公益组织的形象。因此应该提高公信力，加强行业自律，培养自身能力，逐步走专业化职业化道路。 李宝芳：慈善公益机构一定要提高自己的透明度，要告诉所有人你拿了善款干什么用。以慈善家余彭年为例，他曾经给湖南某地捐了一些医疗用车，当地政府却改装成政府机关用车，余彭年一怒之下把车收了回去。因此说善款去向必须给大家一个交待，否则无法使人信服。 爱心捐赠者积极性谁来保护 刘恩学：企业应该是捐赠的主体，因为企业是社会财富生产的一个主力，承担的社会责任理应大一些。但是就目前情况来看，企业参与慈善事业的程度还很不够。一份调查显示，目前我国注册登记的国内企业超过１０００万家，有过捐赠记录的不超过１０万家，即９９％的企业从未参与过捐赠。 当然原因有很多，作为中央企业，我认为这类企业存在着一种捐赠恐惧，一旦你的一笔捐赠或者公益项目出名了，下属企业和个人求助就纷至沓来，给企业带来不必要的麻烦和负担。要想调动企业的积极性、就需要解决这样的负担和麻烦。 张德二：国家应规范各个部门的募集行为，以前是通过行政渠道来募款，现在已经逐步过渡到民间来募款，但是现在的募捐市场显然太乱，公益组织在募捐，媒体在募捐，甚至随便一个人打出广告就可以向社会募捐，加上新兴的网络募捐，会让人无所适从，究竟如何界定捐赠资格应严格规范，采取措施来保护群众的捐赠热情，使捐赠者对自己捐出的善款放心。 相关链接 今年“两会”期间，民政部救灾救济司共收到全国人大代表和全国政协委员的建议、议案和提案共计２９件，其中有１７件涉及立法内容。代表、委员们建议政府完善现行的《公益事业捐赠法》，制定《社会捐助法》和《慈善事业促进法》等。 |
